中央首次以清单批量授权方式赋予地方改革自主权

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（简称实施方案），成为新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措。

　　未来将在哪些领域赋予深圳改革上更多自主权？如何支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放？相关部门和地方怎样落实好若干举措？在18日举行的国新办发布会上（上图），一系列社会关注的热点问题得到回应。当天，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（简称授权清单）正式发布。

　　三个首次

　　党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领

　　首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革

　　首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权

　　授权的40个事项中 有20多项需要修法

　　国家发改委副主任宁吉喆昨天介绍，党中央以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。

　　授权清单共40条授权事项，涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等六个方面。

　　“授权清单体现改革的担当。”宁吉喆说，据统计，授权清单中有20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近百项具体法律法规和政策条款调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，将为推动高质量发展释放巨大改革红利。

　　深圳市委副书记、市长陈如桂表示，综合改革试点至少有“三个首次”：一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

　　改变“一事一议”

　　事项不再逐项报批

　　提到实施方案和授权清单的关系，宁吉喆介绍，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

　　另外，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

　　宁吉喆介绍，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

　　关注

　　资本市场

　　推进创业板改革 深交所已审核通过93家

　　中国证券监督管理委员会副主席阎庆民昨天指出，去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后，证监会成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。8月24日，创业板改革并试点注册制已经落地。从一个多月情况来看，效果还是不错的。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。

　　用地审批

　　赋予深圳市更大的土地审批自主权

　　在此次清单中的第一条事项为：授权和委托用地审批权。将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。这是否意味着，深圳建设用地可以大规模扩张了？

　　对此，自然资源部副部长庄少勤强调，这次《方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。